ПАРТНЕРСТВО БИЗНЕС ТРАСТ - КОНСАЛТИНГ ДЛЯ МАЛОГО БИЗНЕСА (985) 723-84-89 Избранное Письмо Главная

Новые штрафы
или
ФСС - разбушевался

        У власти в России для пополнения бюджета кроме налоговых органов всегда были внебюджетные фонды. Среди них были "любимчики" и остальные. Так, при Ельцине самым "кровожадным" был Пенсионный фонд. Помнится, он пытался брать пенсионные отчисления как у организации, имеющей неосторожность заключить договор с предпринимателем, так и у предпринимателя с вознаграждения от этой организации.

Сейчас "любимым" внебюджетным фондом у власти является Фонд социального страхования. Это легко заметить по целому ряду признаков.

1. С 2003 года введена новая упрощенная система налогообложения (гл. 26.2 НК РФ). Она освободила множество организаций и предпринимателей от уплаты ЕСН (единого социального налога). ЕСН уплачивался в ПФ, ФОМС и ФСС. Все внебюджетные фонды от этого понесут потери, однако только для ФСС законодательно предусмотрено соответствующее уменьшение обязательств, а именно по оплате больничных листов. Теперь организации и предприниматели получат из ФСС оплату по больничным листам из расчета минимального размера оплаты труда - 450 рублей в месяц. Желающие получать в 100 % размере (но не более 11700 рублей в месяц) могут дополнительно застраховаться в ФСС с ежемесячной уплатой 3 % от фонда оплаты труда работников или 3,5 % от месячного дохода предпринимателя.

2. Любой работодатель должен ежеквартально отчитываться перед внебюджетными фондами о суммах начисленных взносов. При этом в ПФ предоставляется копия авансовой декларации по ЕСН, в ФОМС - ничего отдельно предоставлять не надо, а в ФСС - отдельный расчет взносов на 10 (!) листах, в которых подавляющему большинству страхователей необходимо проставить 3-4 цифры.

3. При постановке на учет работодатель обязан зарегистрироваться в фондах в определенный срок. Так для ПФ и ФОМС этот срок установлен в 30 дней со дня регистрации, а в ФСС в 10 дней! Сразу после получения в ИМНС свидетельства о регистрации организации следует бежать в ФСС и просто подать заявление, а затем донести остальные документы. Таким образом, ФСС необходимо посещать дважды, в то время, как ПФ и ФОМС достаточно один раз со всеми документами.

4. В пенсионном фонде при нарушении срока регистрации на месяц налагается штраф 5 тыс. рублей, более двух месяцев - 10 тыс. рублей. В ФОМС штраф налагают по КоАП - на ПБОЮЛ 2-3 тыс. рублей при пропуске установленного срока. В ФСС, по только что принятому закону, штраф налагается в размере 10 процентов облагаемой базы для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, определенной за весь период осуществления деятельности без регистрации в исполнительном органе Фонда, но не менее 20 тыс. рублей.

Такого "драконовского" штрафа нет ни в НК РФ, ни в КоАП. Максимальный штраф в НК - 20 процентов от суммы причитающейся к уплате (неуплаченных налогов). В КоАП - для ПБОЮЛ, не занимающихся реализацией подакцизных товаров (алкоголя), максимальный штраф 5 тыс. рублей.

Пусть некая организация по разным причинам пропустила установленный срок - 10 дней и подала заявление на постановку на учет через три месяца. Для этой организации тариф по страхованию от несчастных случаев установлен в 0,2 процента. При фонде оплаты труда в 100 тыс рублей в месяц сумма ежемесячного взноса составит 200 рублей, а штраф - 30 тыс рублей! Даже при задержке на один месяц - 20 тысяч рублей. Очевидно, что такое наказание не соответствует нанесенному ФСС ущербу.

В законе сказано, что определяется "база ... за весь период осуществления деятельности без регистрации". Сотрудники ФСС однозначно будут трактовать эту формулировку на события прошлого периода, однако предпринимателям следует иметь ввиду, что закон обратной силы не имеет. Поэтому ФСС может рассматривать "весь период" начиная не ранее 08 февраля 2003 года, т.е. даты вступления Закона в силу.

Также расширительно будет трактоваться "осуществление юридическим лицом или физическим лицом, нанимающим физических лиц на основании трудового договора, деятельности без регистрации в качестве страхователя в ФСС". По Трудовому Кодексу начало выполнения работником своих трудовых обязанностей (выход на работу) означает неявное заключение с ним трудового договора. Теперь из этого следует, что ПБОЮЛ-работодатель должен в течение 10 дней встать на учет в ФСС, как плательщик взносов на страхование от несчастных случаев. В противном случае штраф - 20 тысяч. При этом нарушается свобода договора, которая предполагает, что и работодатель, и работник желают заключить трудовой договор. В жизни такое происходит далеко не всегда, но наше государство в этом вопросе ставит "социальную защиту" выше каких-либо свобод. Выходом из этого может быть аренда работника.

В отношении организаций такая мера наказания менее вероятна, поскольку организация изначально является работодателем и регистрация в ФСС является этапом первичной регистрации предприятия. Штраф не исключается совсем, поскольку сроки регистрации не соблюдаются налоговыми органами, Госкомстатом и другими. Они себе это могут позволить, поскольку штрафы для них не предусмотрены.

Отдельно следует заметить, что процесс начисления, уплаты взносов и сдача отчетности по взносам в ФСС имеет самый низкий КПД (коэффициент полезного действия).

Пусть у ПБОЮЛ работают два продавца. Выручка ПБОЮЛ 60 тыс. рублей в месяц (8 часовой рабочий день). Зарплата продавцов - по 1000 руб. в месяц. В ФСС ПБОЮЛ обязан уплачивать взносов на страхование от несчастных случаев 4 рубля в месяц и ежеквартально подавать рассчет в ФСС.


Операция
Сумма
1.
Произвести расчет взносов - 15 минут.
(Цена одной минуты = выручка / 30 дней / 10 часов / 60 = 3 руб.)
45
2.
Сходить в Сбербанк, заполнить квитанцию, отстоять очередь и уплатить взнос - 1 час.
180
3.
Платежное поручение в любом банке стоит от 6 до 10 рублей. При взимании взносов банк денег не берет, но для него это потеря дохода от 1 платежного поручения.
6
4.

Для учета полученного взноса сотрудник ФСС затратит 5 минут.

3,5
4.1
Зарплата одного сотрудника ФСС условно 5 тыс. руб. / 20 дней /8 часов / 60 минут * 5 минут
2,6
4.2.
Занимаемая площадь - 5 кв. м * 300 руб (арендная плата в месяц) / 20 дней / 8 часов / 60 минут * 5 минут
0,8
4.3.
Цена компьютера - 15 тыс. руб / 24 месяца эксплуатации / 20 дней / 8 часов / 60 минут * 5 минут
0,3
5.

Подготовить расчет в ФСС, отстоять очередь и сдать отчет - 4 часа / 3 месяца

240
ВСЕГО
474,5

Из таблицы видно,что при любых цифрах издержки по исчислению и уплате взносов в ФСС будут больше, чем сумма полученных средств. Больше всего несут потери плательщики мелких сумм, но и остальные участники расчетов и учета будут также тратить свое время впустую. Система работает не на результат, а на обеспечение самого процесса, что делает всю систему смертельно больной.

Выходом из этой ситуации является законодательное ограничение минимальных сумм подлежащих уплате в бюджет и во внебюджетные фонды, особенно в ФСС. Денежные потери от такого Закона будут несоизмеримы с выигрышем ресурсов. Такое решение противоречит применяемым сейчас принципам социальной защиты, поскольку произойдет значительное сокращение аппаратов управления указанных структур, уменьшение числа подчиненных и, соответствено, уменьшение зарплаты высших руководителей. Очевидно, они с этим не согласятся.

Из того же Закона 25 ФЗ (ст.7), видно, что несмотря на всю бестолковость ФСС, остаток неизраходованных средств составил 2,5 млрд. рублей и это несмотря на дефицит бюджета ФСС. Вот что значит быть любимчиком.

15.02.2003

©bistrast 2005–2017
Design by Joki
Rambler's Top100
Москва, Зеленоград, 2033, н.п. XXIV
тел. (499)210-33-93, (499)210-33-24